日前發(fā)改委價格司分別召集大陸地區(qū)除西藏外30個省分兩批舉辦階梯氣價聽證會，將如何實踐十八屆三中全會《決定》中提到的“深化改革，推動能源價格改革”的具體方案提上議程。

據從參與聽證會的專家處了解到，實行民用氣階梯氣價已確定無疑，但實施條例及細節(jié)處仍待多方進一步商議得出，政策很可能在今年年底明年年初出臺。專家還談到，按照主管部門設想，我國天然氣價格在未來的三年很可能會一路上漲，到2015年存量氣與增量氣價格接軌，整體氣價將與歐盟國家看齊，平均門站價格達到3.3-3.5元/方左右，平均終端銷售價格將達到4-5元/方的水平。

漲價格 促供應 保環(huán)境

“就目前我國能源供應局面以及環(huán)保壓力來看，刺激供應和節(jié)能減排是此次政府決定在未來三年逐步大幅度提高天然氣價格最主要要的原因。”有關專家在分析提價原因時說道。

進口企業(yè)操作積極性不高，而游開采企業(yè)利潤偏低動工積極性不強，長期的虧損加之我國國內目前天然氣自給能力有限的共同作用下，“氣荒”再一次成為2013年能源領域的關鍵詞。

國家發(fā)改委在2013年全國天然氣迎峰度冬供應保障協調會上透露，今年全國天然氣供應缺口達220億立方米，經過各方努力挖潛后，仍有100億立方米左右的缺口。在我國目前天然氣政府限價的定價機制之下，我國國內天然氣價格體系嚴重扭曲，進口氣價與國內市場價格到掛表現尤為突出，國內幾大主要天然氣供應商虧損連連。

據該專家透露，三桶油最近三年在國際市場上進口的天然氣進口價格普遍較高，基本維持在15美元-20美元每百萬英熱左右，折算到中國是3.3-4.3元/方。三桶油即便從緬甸以9美元每百萬英熱的價格進口管道天然氣，到邊境折合起來是也達到3元/方。這個進口價價加之國內管輸價格，進口商虧損現象嚴重。

國內外氣價倒掛致使國內進口商虧損的程度從其財務年報中可以得到證實，中石油2012年財務年報顯示，公司進口天然氣業(yè)務虧損419億元，虧損主要原因則是因為進口氣數量大幅增加，但天然氣價格倒掛，使得天然氣進口越多虧損越多。

為扭轉這一局面，國家有關部門在本年度已接連發(fā)文扭轉進口天然氣虧損局面，以刺激天然氣供應。

7月10日，發(fā)改委決定提高非居民天然氣價格，存量氣上漲幅度不超過0.4元/方,化肥調整不超過0.25元/方,增量氣門站價格按可替代能源（燃料油、液化石油氣）價格85%的水平確定。調整后，全國平均門站價格由每立方米1.69元提高到每立方米1.95元。而面對的今年冬季天然氣現實供應困難，財政部在年關將近的12月發(fā)文將進口管道天然氣售價上調至1.11元/立方米，液化天然氣銷售定價調整為31.45元/GJ（10億焦耳），此外，文件還增加中緬天然氣管道項目、新增加浙江LNG項目、廣東珠海LNG項目的優(yōu)惠稅收政策。

加之年底即將出臺得階梯氣價政策，主管部門在本年度頻頻使用調價組合拳，意在以價格上漲帶動天然氣供應增加，在我國目前嚴峻的“氣荒”與“霧災”環(huán)境下倒逼能源向綠色環(huán)保方向發(fā)展。

煤制氣、頁巖氣發(fā)展獲良機

我國未來巨大的天然氣需求有很大一部分將寄希望于頁巖氣與煤制氣，這也是政府加快供氣主體多元化改革的題中之義，但目前來說兩者尚不具備與常規(guī)天然氣競爭的價格優(yōu)勢。未來三年，天然氣的一路上漲的價格趨勢或許將促頁巖氣與煤制氣獲得發(fā)展的良機。

按照目前1.95元的全國平均門站價格以及發(fā)改委大到2015年最終的提價設想，未來三年我國天然氣門站價格的漲幅達到70%-80%。

頁巖氣有效補充供氣目前來看存在兩方面的問題，一是形成規(guī)模供應仍需時日，二是氣價過高。中國地質調查局油氣資源調查中心頁巖氣室主任包書景結合年內頁巖氣開采實際情況預測我國2013年頁巖氣產量為2億左右，這與我國2012年近1500億立方米的消費量比起來尚且是微不足道。另一方面，就已生產出來的頁巖氣氣價來說也，《頁巖氣產業(yè)政策》規(guī)定，頁巖氣出廠價格實行市場定價。中石化涪陵頁巖氣示范區(qū)銷售氣價達到3元/立方米（不含0.4元/立方米補貼），這還是未進入管道的氣價，日后若進入主管網多加一筆管輸費用，其門站價格將更高。

煤制氣雖有一定產量，但與天然氣相比不具仍不具備較大價格優(yōu)勢，未來走高的氣價將進一步提升煤制氣的市場競爭力。天然氣資深分析師李祾譞在接受媒體采訪時表示：“與煤制氣1.6元/立方米的生產成本價格相比，每立方米天然氣的開采成本在1元以內，煤制氣生產成本高于天然氣。”

目前北京市天然氣價格為，工商業(yè)用氣每立方米3.23元，發(fā)電用氣每立方米2.67元，車用氣每立方米5.12元，居民用氣每立方米2.28元。目前大唐克旗煤制氣項目天然氣價格為每立方米2.75元，管輸費約為0.3元左右。可以看出，同北京市工商業(yè)用氣及車用氣價格相比，大唐克旗煤制氣價格是可以接受的。由于存在交叉補貼（工商業(yè)用氣補貼民用氣），我國民用氣價格相對較低。但從長期來看，隨著價格的逐漸市場化，這種交叉補貼的現象終將消失。因此，未來無論是煤制氣還是頁巖氣，其價格競爭力會進一步體現出來。

高氣價催生天然氣市場化

“到2015年天然氣有可能短時間供大于求，這將催生進一步市場化。”專家認為未來三年一路上漲的氣價將有利于大幅增加國內天然氣供應，形成買方市場，催生出我國期盼已久的天然氣市場化。

我國目前氣價偏低，未來市場化不斷成熟，氣價必將朝著供需基本面逐步上調。然則，氣價上漲有人歡喜也有人憂。早在7月這一輪的天然氣提價政策實施后，大量以天然氣為主要成本組成的商家就開始擔憂因天然氣價格上漲而帶來得成本壓力。

北京恩耐特分布式能源技術有限公司總經理馮江華認為：“氣價提高后大部分分布式項目需要尋找新的盈利平衡點，目前來看三分之二處于規(guī)劃之中的項目已失去經濟性。”

國電技術研究院燃機研究所長劉志坦也向中國能源網坦言：“國電集團在氣價上漲后已經暫緩了幾個在建的天然氣發(fā)電項目，準備招標的項目也暫停了招標計劃。”